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國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知

　　三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設和運營模式

　　（十）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴格準入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔社會責任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化俱樂部股權結構。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

　?。ㄊ┩苿泳銟凡啃纬珊侠淼娜瞬沤Y構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負擔。

　　四、改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

　?。ㄊ┘訌姼傎愺w系設計。完善競賽結構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

　?。ㄊ模┱{整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關問題的討論和決策。

　?。ㄊ澹┩晟聘傎惇剟钪贫?。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

　　（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

　?。ㄊ撸┘訌娦袠I(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀行為，完善紀律處罰、行業(yè)救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

　　（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關工作。

　　五、改革推進校園足球發(fā)展

　　（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

　　（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現(xiàn)有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

　　（二十一）促進文化學習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

　　（二十二）促進青少年足球人才規(guī)模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

　　（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉崗為體育教師創(chuàng)造條件。

　　六、普及發(fā)展社會足球

　?。ǘ模┩苿幼闱蜻\動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。

　?。ǘ澹┩苿由鐣闱蚺c職業(yè)足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球的普及和提高。

　　七、改進足球專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

　　（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

　　（二十七）加強足球專業(yè)人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業(yè)人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)模化培訓。

　?。ǘ耍┘訌娮闱蚬芾砣瞬排嘤?。壯大各級足球協(xié)會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。

　?。ǘ牛┰O立足球專業(yè)學院和學校。適應足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

　?。ㄈ┳龊米闱蜻\動員轉崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。